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    《益陽市城市規劃區山體水體?;ぬ趵方舛?/span>

    山水是地域人文的載體,城市是山水脈絡的?;??;謖庋目悸?,我市獲得立法權后,出臺了第一部地方性法規《益陽市城市規劃區山體水體?;ぬ趵??!短趵酚?017年7月1日起實施,一年多來,取得了明顯成效,很好地?;ち順鞘泄婊蚰詰納剿試?,為“五個益陽建設”作出了卓越貢獻。

山水融城  添美益陽

——《益陽市城市規劃區山體水體?;ぬ趵方舛?/strong>

序曲:山水相依,人與自然和諧相處

    梓山湖有益陽的母親湖之稱,這里湖光山色,草木蔥蘢。近來,隨著水位降低,露出了一小片灘涂。正是這片灘涂,卻成了鳥的樂園。近200只白鷺來到這兒覓食,棲息于附近林中。這些可愛的鳥精靈,吸引了眾多市民前來觀賞。

    當晚霞映紅水面,那是梓山湖最迷人的時光。裸露的灘涂上,有的白鷺閑步,踏碎霞光;有的起舞翩躚,舞姿動人;有的振翅飛翔,滑過水面……這些美麗的精靈,就這樣定格成永恒,豐富了我們的夢境。“鳥兒來了,水就活了,城市更迷人。”“白鷺為益陽生態代言,我們為家鄉點贊。”朋友圈里,益陽市民迫切地分享著,幸福感隔著屏幕也能感受得到。

    市人大常委會黨組書記、常務副主任徐云波也相約好友一起去感受了一回,山水相依,人與自然和諧相處,此刻有了最生動的注解。面對著此情此景,這個為了?;ひ嫜羰兄行某喬教逅?,一直在不懈努力的斗士,更是心潮澎湃。

首章:順勢而為,為城區山體水體立法?;?/strong>

     巍巍雪峰山,浩渺洞庭湖,濤濤資江水,因山水,益陽有了靈動的色彩;花鼓調常唱常新,羊舞嶺窯千年不息,因文化,益陽有了歷史的厚重。

    山青水秀,生態宜居,益陽貼上了這樣的標簽。這個夢里的家園哦,卻因為城市建設進程加快,對土地需求旺盛,在建設過程中,因為監管失控,破壞山體水體的行為時有發生,使得部分山體的植被減少,一些景觀遭到人為破壞,水質也變得比以前差了。

    現狀是,我國沒有一部完整的關于山體水體?;さ姆煞ü?,而是散見于《森林法》《水法》《環境?;しā貳鍛戀毓芾矸ā貳犢蟛試捶ā返炔棵歐煞ü嬤?;不同的部門法又對應不同的行政執法部門,導致多頭執法、職責不清、重復處罰等問題。

    這樣的情勢下,出臺一部關于山體水體?;し矯嫻牡胤叫苑ü?,建立起山體水體?;こばЩ?,顯得尤為迫切。新的《立法法》賦予了轄區的市制定地方性法規的立法權,市人大常委會決定將《益陽市城市規劃區山體水體?;ぬ趵妨腥?016年我市第一批立法計劃,誓做“第一個吃螃蟹的人”。

    “看得見山,望得見水,記得住鄉愁。我們要為子孫后代留下一片綠,守護好精神家園。”徐云波曾這樣坦露心聲。

慢板:反復研討幾經修改,我市第一部地方性法規破繭而出

     這是一個龐大而系統的工程。讓我們來感受一下《條例》推進的步伐。

    2016年1月22日,市人大常委會立法工作會議決定,由市政府法制辦組織、市規劃局具體承辦《條例》的起草工作。

    經過大量的調查研究和反復醞釀,市規劃局于3月中旬形成了初稿,并于3月18日將初稿發函給相關區縣(市)及有關市直部門征求意見,同時在市規劃局門戶網站公示向社會征求意見。3月29日,市政府組織召開了《條例》的意見征求座談會,征求了市直有關部門、相關區縣(市)、市人大、市政協以及專家、人大代表、政協委員等多方意見。市規劃局廣泛吸納,在此基礎上,對《條例》初稿多次修改,修改后再次征求了市人大城環委及相關分管領導的意見,形成了《條例》送審稿。

    5月25日市法制辦對《條例》進行了合法性審查,提出了修改意見;市規劃局根據市法制辦的意見,再一次對《條例》討論并修必。6月20日,《條例》經市政府第59次常務會議審議原則通過。11月1日,市五屆人大常委會第30次會議審議通過這一條例。這也是該市獲得立法權后出臺的第一部地方性法規,同年12月2日,報省十二屆人大常委會第26次會議正式批準,自2017年7月1日起正式實施。

    “立法過程既是集思廣益、匯集民智的過程,也是聚焦難點、合力解題的過程。”市人大常委會立法委主任張立生介紹?!短趵飯參逭?8條,亮點多多。規定了明確的?;ざ韻??!短趵返謔豕娑ǔ鞘泄婊教逅灞;す婊Φ比范ㄉ教逅宓謀;っ?,?;ぜ侗?、?;し段Ш捅;ご朧?。要具體明確到是哪一座山,哪一個水體,是一級?;?,還是二級?;?,?;し段Т笮∫范ㄗ?,要設立?;け曄杜?,標明?;し段Ш馱鶉蔚ノ?、責任人名單等。第十三條還規定了山體水體?;す婊蟶緇峁?,要接受公眾的監督。

    《條例》明確了山體水體?;ぜ岢終韉?、科學規劃、?;び畔?、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則?!短趵訪魅妨聳腥嗣裾?、區人民政府、鄉鎮(街道)、村(社區)、個人及單位五級層面各自的職責?!短趿小沸疵鰨喝魏蔚ノ緩透鋈碩加斜;ど教逅宓囊邐?,有權制止、檢舉破壞山體水體的行為,從而為山體水體?;び旌狹?。

高潮:環境美了更宜居,老百姓幸福指數大大提升

    這是一個令益陽人民倍感振奮的消息。今年7月22日,生態環境部首次對全國169個地級及以上城市空氣質量進行排名,1至6月,我市空氣質量排名躋身全國第一方陣,成為全省唯一進入前二十名的城市。這與我市打響“藍天保衛戰”,淘汰落后產能,實現產業轉型升級密不可分,也有我市注重城市規劃區山體水體?;は⑾⑾喙?。這是一個很淺顯的道理,層層疊疊的綠色山嵐,星羅密布的河湖汊港,構建起的是個“巨大天然氧吧”,能夠大大凈化空氣,提升空氣質量。

    環境變美了,變好了,老百姓的幸福指數就高了。這不,資江風貌帶,市民三三兩兩相約出行。夜色迷人,燈光璀璨,資水如同一條玉帶,蜿蜒前行。廣場上,一群熱愛生活的白發舞者,正踏歌起舞,臉上的笑容明媚而生動。

    “綠水青山就是金山銀山,這樣的生態文明建設理念,正在銀城大地催生一個個奇跡,我相信,我們的城市一定天更藍、水更碧、空氣更清新。”喜歡有時間就來資江風貌帶轉轉的市民寧黨保感嘆地說。“住在梓山湖附近,每天聽著鳥雀叫聲醒來,聞到的是醉人的花香,感覺一天下來心情都是美美的。”市民胡女士這樣描述著她現在的詩意生活。

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