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在市六屆人大常委會第十一次會議上的講話

在市六屆人大常委會第十一次會議上的講話

瞿  海

(2018年6月28日)

 

各位常委會組成人員、同志們:

    市六屆人大常委會第十一次會議,在大家的共同努力下,圓滿完成了既定的議程?;嵋樽櫓傲恕噸謝嗣窆埠凸竅綣婊ā?,審議了市人民政府關于我市貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》情況的報告;聽取和審議了市人民政府關于國有資產監督管理情況的報告、市人大法制委關于《益陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》修改情況的匯報、市人民政府關于2017年市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告;審查和批準了2017年市本級、高新區、大通湖區財政決算。下面,我結合本次會議議題,講四點意見:

    一、尊崇法治,進一步強化《城鄉規劃法》的實施。近年來,全市各級各部門充分發揮規劃法的引領和約束作用,不斷完善城鄉發展規劃,提升規劃編制水平,加大執法管控力度,在城鄉規劃、建設、管理上取得了一定的進步,城鄉面貌發生了較為明顯的改觀。但是,我市城鄉規劃工作還存在規劃編制不夠完善、實施管理不夠精細、執法力度有待加強等問題。城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的,涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。在城鄉規劃中,我們一定要堅定不移地貫徹新發展理念,一定要堅定不移地落實習近平生態文明思想,切實走好生態優先、綠色發展的路子,堅決守護好益陽的綠水清山,讓益陽更加美麗、更有品質、更富魅力。一是要科學編制,完善城鄉規劃體系。各級政府要高起點、高標準進一步編制好不同層次的控制性詳細規劃和專項規劃,充分發揮規劃先行的引領作用,從全局和戰略高度對全市城鄉空間進行綜合布局,推動中心城市內涵發展,促進鄉村振興。二是要嚴格執法,維護城鄉規劃權威。不斷加大執法力度,提高執法水平,保障城鄉規劃有效實施。要切實強化批后管理跟蹤督查,確保規劃實施到位,維護城鄉規劃權威。三是要強化宣傳,增強全民規劃意識。進一步加大輿論宣傳力度,充分利用網絡、電視、報紙等媒體,擴大城鄉規劃宣傳面,切實增強各級領導干部依法行政意識,增強企事業單位和廣大群眾的規劃和守規意識,營造全社會參與、監督和遵守規劃的良好氛圍。

    二、落實制度,切實提高國有資產監督管理水平。建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度,是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署,我們一定要從講政治的高度來認識和把握做好這項工作的重要意義。一是中央有規定。去年底,中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,要求國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況,并要求地方人大常委會每年都聽取和審議地方政府提交的國有資產監督管理報告。二是全國人大有要求。5月7日召開的全國人大座談會明確要求,今年省、市兩級都要建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度,明年擴大到有條件的縣一級,到2020年實現全覆蓋。三是現實有需要。從今天的報告來看,我市國有資產運營還存在總量不大、效益不高、稅收貢獻不多等諸多問題。2017年,60家經營性國有企事業單位營業收入總額僅18.7億元,上繳稅金1.75億元,營業利潤還是負數,需要進一步提高運營水平,加大監管力度。

    對此,政府及有關部門要認真研究,進一步搞清國有資產“歸誰管”“管什么”“怎么管”的問題,切實理順監管體制機制,改進監管方式方法,提高國有資產經營管理績效,努力確保國有資產保值增值;要自覺接受人大監督,進一步增加國有資產管理的公開透明度,提升國有資產管理的公信力,努力使國有資產更好服務發展、造福人民。人大要把國有資產監管作為一項經常性、十分重要的工作來抓,進一步加大工作力度,努力做到對國有資產監管實現事前、事中和事后的全過程監督。

    三、提高站位,精心制定《益陽市農村村民住房建設管理條例》。規范農村村民建房,是大力實施鄉村振興戰略的一項重要基礎性工作,也是節約集約利用農村土地、建設美麗鄉村的大事。各級各部門要從大力實施鄉村振興戰略的高度,精心組織好《益陽市農村村民住房建設管理條例》的制定、審議和貫徹實施工作。一是要堅持以人民為中心的發展思想。立法要更貼近生活、貼近群眾、貼近實際,體現為民、便民、利民,簡化辦事程序,提供優質服務;科學合理地做到法規條文中政府機關的權力與責任相平衡、公民的權利與義務相統一,避免出現權力大、責任小、義務少的現象,努力以良法引領農村建房有序發展。二是要注重務實管用。要著眼《條例》將來的落地實施,正確處理“堵”與“疏”的關系,努力使這部法規成為真正管用的法、人民群眾滿意的法。在“疏”的方面,就是要堅持規劃先行,加快編制好村莊規劃,完善集中居住區的基礎設施,因地制宜、分類指導,努力用科學合理的規劃、清晰明了的條文程序,引導村民合法合規建房。在“堵”的方面,要按照“縣牽頭,鎮主管,村主責”的原則,進一步劃分縣、鎮、村三級的職能、責任和要求,特別是要強化鄉鎮人民政府職權,努力讓“看得見的有權力”。三是要加強多方互動?!短趵紡諶萆婕骯憒筧嗣袢褐詰那猩砝?。要加強與人民群眾的立法互動,注重發揮報刊、電臺、電視臺、互聯網等媒體的宣傳引導作用,盡量消除社會公眾對立法期盼的簡單化、理想化、片面化的認識誤區,著力引導廣大人民群眾關注、參與、支持《條例》的制定。

    四、與時俱進,不斷鞏固提升“同級審”水平。人大及其常委會審查批準本級財政預決算并監督預算的執行,是憲法和法律賦予國家權力機關的一項基本職權,是代表人民行使管理權力的重要體現。本次會議,我們聽取和審議了2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、財政“同級審”情況的審查報告,批準了2017年市本級財政決算。兩個報告都內容全面,實事求是,尤其是審計部門對去年審計中發現問題的整改情況作了詳細匯報,客觀反映了2017年預算執行中存在的問題,提出了具體的審計建議。這些年,我們把人大監督與審計監督有機結合,連續五年持續加大對“同級審”整改工作的監督力度,形成了好的經驗,產生了好的效果。擺在面上的效果,就是直接促進了財務制度的完善、收支行為的規范;更深一層來看,很大程度上?;ち宋頤塹囊恍└剎?。應當說,這項工作與財政預算初審一道成為了益陽人大常委會探索人大工作與時俱進的亮點。預算初審重點是解決資金分配的公平問題,“同級審”監督主要是解決資金使用的效率問題。今后,我們要把這兩項工作有機結合起來,順應國家監察體制改革和中央審計委員會推進審計全覆蓋的形勢需求,使這項工作常態化、制度化,為推動我市財政進一步公開透明規范奠定更加堅實的基礎。另外,這里也特別提醒我們的政府部門尤其是財稅部門的同志,在“三大攻堅戰”進入攻城拔寨關鍵期、供給側結構性改革進入深水區的背景下,一定要加強對宏觀、中觀層面經濟形勢的預判,加強對國家層面財稅體制改革政策走向的前瞻,落實好清費降稅的各項政策,主動幫助實體經濟度難關,幫助企業降成本,為益陽的長遠持續發展涵養稅源,壯大市本級可用財力,切實防范各類風險。

    各位常委會組成人員、同志們,做好新時代人大常委會各項工作任重道遠。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,始終不忘初心,牢記使命,認真履行憲法和法律賦予的職責,努力開創人大工作新局面,為推動新時代益陽新發展作出更大的貢獻!

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