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徐云波: 現在,我們“靠山護山、靠水護水”
  • 2019/5/9 17:40:51
  • 圖文來源:中國人大雜志
  • 作者:于浩
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    “過去,我們是‘靠山吃山、靠水吃水’,現在是‘靠山護山、靠水護水’。”全國人大代表,湖南省益陽市人大常委會黨組書記、副主任徐云波說,習近平總書記指出,完善生態文明制度體系,用最嚴格制度最嚴密法治?;ど肪?。習近平總書記還指出,人大工作要提高針對性、有效性,要幫助“一府一委兩院”改進工作。
    “作為地方人大,我們堅持緊緊圍繞黨中央的重大戰略部署,圍繞總書記對長江經濟帶發展提出的‘共抓大?;?、不搞大開發’要求、總書記對湖南工作提出的‘一帶一部’‘三個著力’等重要指示精神,堅持正確、有效監督,在法定的范圍內開展工作,為國家戰略在地方的實施提供法治保障。”徐云波說。
    例如,2014年6月27日,益陽市人大常委會以依法行使地方人大重大事項決定權的方式,作出《關于加強益陽市城市規劃區內自然山體水體?;さ木齠ā?,在湖南省首開山體水體一體?;さ南群?。
    “當時,我們還沒有立法權。”徐云波說,2015年3月15日,全國人大審議通過修訂后的立法法。2015年12月4日,經省人大常委會批準,益陽成為全省首批行使地方立法權的市。三年的立法實踐和探索,他有四點深刻體會。
    一是,地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,賦予設區的市立法權有利于地方因地制宜運用立法手段落實國家戰略,解決本地基礎性、緊迫性、長遠性問題。去年修改的憲法第一百條明確將設區的市立法權予以確認,完善了社會主義立法體制。
    二是,黨領導立法工作全面加強。人大立法工作計劃由黨委確定,重要法規草案由黨委研究,法規制定過程中遇到的重大問題向黨委報告,通過這些程序和機制,確保了黨的主張通過法定程序成為國家的意志,使黨領導立法工作得到全面加強,有利于黨委決策的科學化、民主化、法制化。
    三是,益陽的立法完全契合國家戰略,符合地方長遠發展,符合人民的根本利益,實現了法律效果和社會效果的有機統一。自《益陽市城市規劃區山體水體?;ぬ趵肥┬幸岳?,廣大人民群眾和外來投資商贊不絕口,上級人大給予充分肯定,洞庭湖區其他市先后出臺類似的地方性法規,益陽為洞庭湖生態?;し⒒恿艘熳饔?。
    四是,地方的實踐探索上升到理論層面,為人民代表大會制度理論創新提供了源頭活水。把地方立法權擴大到所有設區的市,是貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的重要體現,有力推動新時代人民代表大會制度與時俱進。
    據介紹,在2016年12月2日,《益陽市城市規劃區山體水體?;ぬ趵繁緩鮮∪舜蟪N崤?,成為益陽建市20多年來首部地方性法規。2018年9月30日,《益陽市農村村民住房建設管理條例》被省人大常委會批準,成為全國較早規范村民建房的地方性法規。
    “2019年,我們計劃制定益陽市畜禽水產養殖污染防治條例,切實解決農業面源污染嚴重等突出問題,用法制力量打好污染防治攻堅戰、推進長江經濟帶發展、建設生態強省,滿足人民群眾對生態宜居環境的美好期待。”徐云波說,擬制定的畜禽水產養殖污染防治條例與去年出臺的農村村民住房建設管理條例相協同,成為助力鄉村振興戰略在益陽貫徹實施的“姊妹篇”。同時,它又與益陽市首部地方性法規山體水體?;ぬ趵嗯涮?,為打贏藍天碧水凈土保衛戰提供法制保障。
    “益陽作為一個上級財政轉移支付占到地方財政收入近三分之二的城市,還面臨諸多現實困難。”徐云波說,一是蘆葦從業人員轉產轉業困難。同時,大面積蘆葦不能及時收割,沉積在洞庭湖湖洲,對洞庭湖水環境、水生態構成嚴重影響。二是洞庭湖區實行禁漁后,以捕魚為業的2萬多專業漁民生產生活面臨難題,轉產轉業任務艱巨。三是濕地?;ば薷淳訝笨詿?,濕地?;っ媼儆卸游槲拮式鸕木嬌?。因此,建議國家層面進一步加大對洞庭湖生態補償力度。 (于  浩)

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